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        給霧霾污染套上法治的籠子
        2017/9/16 閱讀次數:[1785]
            近日,京津冀地區出現嚴重的霾重污染天氣。108日,北京、保定等城市啟動了重污染天氣“黃色預警”,天津市啟動了重污染天氣“藍色預警”;109日,北京市將預警級別提升至“橙色”。據專家分析,京津冀地區的重污染是不利氣象條件和區域性污染共同造成。近期華北地區持續性偏南風,污染物向北擴散,加之秸稈焚燒等特殊污染源排放,也是本次重污染形成的重要因素。
         
          京津冀地區一直是大氣污染的重災區,加強聯防聯控治霾勢在必行,而加強京津冀三地的立法協作,將聯防聯控治霾納入法治軌道,才是治本之策。
         
          國務院的《大氣污染防治行動計劃》提出,將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區域進行重點防治,并探索建立聯防聯控機制。建議有關立法部門將京津冀聯防聯控治霾的立法盡快提上議事日程,抓緊時間對該地區大氣污染治理的聯防聯控進行調研,盡快制定出臺京津冀聯防聯控治理大氣污染條例,以立法的形式確立聯防聯控治理大氣污染的協同機制,依法明確三地各自的職責范圍及相應的法律責任。
         
          京津冀環保合作應實現 環保立法、 監管標準等,共同防治環境污染。加強京津冀三地的環保立法協作,制定京津冀區域性環保法規,如京津冀環境保護條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等,構建京津冀生態保護一體化格局。有必要基于共同的環保目標,加強區域性環保立法,明確區域環境治理過程中的責任分配,建立跨行政區環境治理配套的區域性法規體系。
         
          除了加快區域性立法協作外,抓緊修訂現行大氣污染防治法也是當務之急。加大對環境違法行為的處罰力度,將是現行大氣法修訂的關鍵所在和值得期待的撒手锏。只有提高企業的違法成本,促進企業環境成本內部化而不是轉嫁到社會,讓違法者付出高昂的成本,才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加,從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題。比如,河北四項主要污染物收費標準,僅為京津地區的二至三成。在京津冀交接地,部分化工企業可能轉移到河北,它們寧可繳納排污費也不積極治污。這 需要 京津冀對違法違規行為的處罰標準。
         
          修訂現行大氣法,重點是健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度,研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容,進一步強化防治大氣污染的政府責任,明確政府問責機制;建議調整立法目的價值取向,刪除促進經濟發展的立法目的,突出保護公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制,本著誰污染、誰負責,多排放、多負擔,節能減排得收益、獲補償的原則,實施分區域、分階段治理;建議大幅度提高對排污者的處罰力度,現行法律處罰明顯偏輕,罰款的“起步價”是一萬元, 不超過五十萬元,威懾力度不足。建議與新環保法銜接實行處罰上不封頂,取消罰款 限額規定,大幅提高處罰金額。為避免現有罰款金額靜態計算法的僵化性,宜采用動態的計算方法,刪除一次性的經濟處罰方式,采用日疊加罰款金額。建議在大氣法中明確區域污染聯防聯控制度。
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